本文速讀：
學術根基與人民立場——介紹吳建雄的學術背景和“以人民為中心”的研究立場，使用例證說明其基層反腐主張。
法治反腐的系統(tǒng)建構——分析其法治反腐理論體系，包含程序正義、實體公正和制度效能三大支柱，使用理論框架圖展示核心觀點。
監(jiān)察體制改革的學術貢獻——闡述其對國家監(jiān)察制度的理論奠基和實踐闡釋，采用表格對比監(jiān)察三項職能。
理論創(chuàng)新與制度設計——說明其提出的“二元司法模式”和反腐敗專門法構想，通過引述展示理論突破。
學術影響與歷史地位——總結其政策影響力、教育傳播和國際發(fā)聲，多維度評價學術地位。
“廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對我們黨的傷害最大”。2016年，吳建雄在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中的“點睛”之筆，道出了他數(shù)十年學術研究的核心關切。作為中國反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學紀檢監(jiān)察研究院院長，這位兼具深厚學術造詣與豐富實務經(jīng)驗的反腐專家，始終將人民立場作為法治反腐研究的根本出發(fā)點。
在吳建雄看來，反腐敗不僅是政治命題，更是民生工程。他大聲疾呼：“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題”，讓老百姓有實實在在的獲得感。這種以人民為中心的學術立場，使其研究成果既有理論高度，又接基層地氣。
一、法治反腐的價值錨點：根植人民立場
吳建雄的學術生涯始終扎根于中國反腐敗實踐的最前沿。作為國家社科基金重大項目《健全反腐敗領導體制與工作機制》首席專家，他不僅構建了系統(tǒng)的法治反腐理論體系，更在湖南省人民檢察院辦公室主任、全國檢察業(yè)務專家等實務崗位上積累了豐富經(jīng)驗。這種學術與實踐的深度融合，使其研究超越了書齋式空談，具備了強烈的現(xiàn)實指向性。
堅定的人民立場，這一法治反腐研究的鮮明特色，來自于他深刻認識到基層腐敗對群眾利益的直接侵害：“在群眾眼里，反腐敗打老虎天經(jīng)地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興”?；诖?，他率先提出“反腐敗獲得感”這一創(chuàng)新概念，強調反腐敗必須向“最后一公里”延伸，切實解決醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、食藥品安全等民生領域的“蠅貪”問題。
在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中，吳建雄痛陳基層腐敗的種種亂象：村社干部“暗箱操作，中飽私囊”；“群體受賄，貪賄涉及支部書記、社長到議事小組成員”；“前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發(fā)票等手段大肆斂財”；“以犧牲村社集體經(jīng)濟利益為代價，換得自己及相關人的一夜暴富”。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，直接侵蝕著黨的執(zhí)政根基。
因此，吳建雄將反腐敗與民生改善緊密結合，視為法治反腐的核心要義：“把反腐敗斗爭同直接改善民生結合起來，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質特征”。他旗幟鮮明地指出，只有以全心全意為人民服務為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，才能從真正意義上實現(xiàn)反腐敗和民生建設的有機統(tǒng)一，讓人民群眾深刻感受到“中國的反腐，是為老百姓謀利益的反腐”。
二、法治反腐的系統(tǒng)建構：理論體系的三重維度
理論維度 | 核心內涵 | 實踐要求 | |
程序正義（基礎） | 看得見的正義，確保執(zhí)法公正性 | 線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調配 | |
實體公正（核心） | 紀律法律面前人人平等，恢復法律秩序 | 重事實、重證據(jù)、重調查研究，保障嫌疑人權利 | |
制度效能（關鍵） | 黨的集中統(tǒng)一領導具體化法治化等四大效能 | 黨的集中統(tǒng)一領導具體化法治化等四大效能 |
吳建雄對法治反腐的理論探索，構建了一個邏輯嚴密、層次清晰的學術體系。在他看來，法治反腐就是“通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設公正、透明的運作機制，使公權力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目的”。這一界定凸顯了法治反腐的本質特征——以制度約束權力。
對此，吳建雄勾畫出法治反腐的三大支柱：
首先，程序正義是法治反腐的根基?！耙?guī)范執(zhí)法的真諦是確保反腐執(zhí)法的公正性，彰顯紀律法律的正義性”。吳建雄強調程序正義是“看得見的正義”，要求腐敗案件查辦不僅要結果公正，更要讓當事人感受到過程的公平合理。為此，他主張完善查辦案件的程序措施和工作機制，“轉變調查、偵查、審判理念，遵循調查、偵查工作規(guī)律”，實現(xiàn)“線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調配”。
其二，實體公正是法治反腐的核心。吳建雄認為執(zhí)紀執(zhí)法的根本目的在于“公正而準確地查明腐敗事實，運用紀律法律恢復被腐敗扭曲的法律秩序和社會關系”。他堅持紀律法律面前人人平等的原則：“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律的追究和懲處”。同時強調辦案活動必須“重事實、重證據(jù)、重調查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權利”。
第三，制度效能是法治反腐的關鍵。吳建雄創(chuàng)造性地提出“執(zhí)法效能”概念，即“良好反腐執(zhí)法效果的實現(xiàn)能力”。他系統(tǒng)闡釋了反腐敗法規(guī)制度的四大治理效能：黨的集中統(tǒng)一領導具體化法治化；監(jiān)察全覆蓋及職責權限規(guī)范；監(jiān)察程序完善；監(jiān)察權接受最嚴格監(jiān)督。這些效能共同構成了反腐敗制度優(yōu)勢向治理效能轉化的路徑。
吳建雄的理論貢獻還在于他提出的“三不腐一體推進”系統(tǒng)施治方略。他主張標本兼治，通過制度約束（不能腐）、震懾打擊（不敢腐）、思想教育（不想腐）的融合，“釋放反腐敗法規(guī)體系的綜合效應”。這一思想深刻影響了新時代反腐敗戰(zhàn)略的制定與實施。
三、監(jiān)察體制改革：制度創(chuàng)新的理論奠基
吳建雄是國家監(jiān)察體制改革的重要理論奠基者之一。他深刻闡釋了改革的時代意義：在“全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠”的背景下，深化監(jiān)察體制改革成為“新的歷史起點上推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的必然選擇”。認為這一改革是“全面從嚴治黨和全面依法治國的時代呼喚”。
吳建雄系統(tǒng)論證了監(jiān)察權的職能配置與運行邏輯。指出監(jiān)察委員會所行使的監(jiān)督執(zhí)法權包括監(jiān)督、調查、處置三項基本職能：一是監(jiān)督職能。主要對公職人員進行日常監(jiān)督，方式包括重點談話、專項檢查、談話函詢等，重在建立問題線索處置機制，“讓批評教育成為常態(tài)”。 二是調查職能。對涉嫌職務違法和犯罪進行查證，可依法采取訊問、詢問、留置等措施，是“揭露和證實腐敗違法犯罪的基本權能”。三是處置職能，對調查的違法問題予以審查定性并決定處分，包括給予監(jiān)察處分和移送司法機關兩大層次，具有“證據(jù)審查把關、保證辦案質量”的功能。認為這三項職能配置“與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關聯(lián)性特征高度契合，符合主動性調查與被動性審查程序性制約的法治精神”，創(chuàng)新了“非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式”，增強了預防的前置性和懲治的有效性。
同時，吳建雄對監(jiān)察體制改革的研究還深入到了“法法銜接”這一核心技術環(huán)節(jié)。2018年《刑事訴訟法》修訂和《國際刑事司法協(xié)助法》頒布后，他立即在《瞭望》發(fā)表專文，指出這些立法舉措標志著“國家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭站上新起點，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出堅實一步”。他系統(tǒng)闡釋了刑事訴訟法修改的四大亮點：刪去檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權的規(guī)定，實現(xiàn)職能調整；規(guī)定監(jiān)察機關移送起訴的已采取留置措施案件，檢察院應先行拘留；保留檢察機關對司法工作人員利用職權實施犯罪的偵查權；增設刑事缺席審判程序，破解境外追逃難題。這些修改使監(jiān)察法與刑事訴訟法實現(xiàn)了緊密銜接，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了有力法律保障。吳建雄特別強調，修改后的刑事訴訟法“破解了追逃追贓中的一系列問題”，如“制約反腐敗國際合作和國際追逃追贓工作深入開展的機制性障礙”，以及“由于制度缺失，導致訴訟程序過分拖延”等問題。
2024年，在第八屆“法治中國·湘江論壇”上，吳建雄進一步創(chuàng)新性提出“五權銜接機制”，即在職務犯罪案件中，建立“以監(jiān)察為主導、公安為協(xié)助、檢察為樞紐、審判為中心、執(zhí)行為終局”的銜接關系；在非職務犯罪案件中，建立“以公安為先導、監(jiān)察為保障”的銜接關系。這一理論創(chuàng)新為監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有機銜接提供了精細化方案。
四、理論創(chuàng)新與制度設計：中國方案的全球貢獻
吳建雄的學術勇氣體現(xiàn)在他對法治反腐中國道路的堅定自信和理論創(chuàng)新。他突破西方“司法一元主義”的理論窠臼，創(chuàng)造性地提出中國特色的“二元（檢察與審判并行）司法模式”，豐富了中國特色社會主義司法理論體系。這一理論創(chuàng)新為中國特色監(jiān)察體制改革提供了法理支撐。
基于對腐敗本質的深刻把握，吳建雄將犯罪行為分為兩大類：一類是“權利侵害”，污染的是“水流”；一類是“權力侵害”，污染的是“水源”。在他看來，權力侵害“關系國家的生死存亡，所以更加嚴重一些”。這一形象比喻深刻揭示了腐敗犯罪的特質與危害。
有鑒于此，吳建雄長期呼吁制定專門的反腐敗法，以解決當前反腐敗法律“主要散見刑法中”的碎片化問題。主張該法應體現(xiàn)三大原則：
一是實體和程序統(tǒng)一。整合現(xiàn)有反腐敗法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化制度體系。
二是與國際公約接軌。吸收《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際規(guī)則，加強國際合作。
三是擴大法律規(guī)制范圍。將“巨大浪費、變相賄賂”等尚未入罪的行為納入規(guī)制。
此外，吳建雄還創(chuàng)新性地提出“筑牢權力之籠”的預防腐敗理論。在其著作《筑牢權力之籠與預防職務犯罪司法研究報告》中，他系統(tǒng)闡述了“把權力關進制度籠子里”的法治內涵，提出建立“以查案預防為基礎、以建制預防為主導、以警示預防為主線、以咨詢預防為保證的‘四位一體’司法預防模式”。這一理論為預防職務犯罪提供了系統(tǒng)性解決方案。
在監(jiān)督機制設計上，吳建雄構建了多層次監(jiān)察權監(jiān)督體系，包括六個方面——黨委監(jiān)督：黨委對監(jiān)察工作的管理監(jiān)督；人大監(jiān)督：人大及其常委會的權力監(jiān)督；司法監(jiān)督：檢察、審判機關配合制約監(jiān)督；社會監(jiān)督：民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；自我監(jiān)督：監(jiān)察機關和監(jiān)察人員自我監(jiān)督；責任追究：監(jiān)察人員責任追究機制。
這一“監(jiān)督者必受監(jiān)督”的制度設計，充分體現(xiàn)了吳建雄對法治原則的堅守和對權力運行規(guī)律的深刻把握。
五、學術影響與歷史地位：從書齋到實踐的轉化
吳建雄的研究成果在反腐敗實踐中產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。作為資深專家，他參與起草了法治湖南建設“指導意見”，多項研究成果被中央紀委、全國人大采納，直接進入高層決策。這種從理論到政策的轉化能力，彰顯了其研究的實踐價值。
在法治反腐的教育傳播領域，吳建雄作出了突出貢獻。他在全國政法系統(tǒng)授課超千場，主編的《社會主義法治理念教育專題輔導》被中央黨校推廣，培養(yǎng)了大批反腐法治人才。這些教育活動有力推動了法治反腐理念在實踐一線的落地生根。
與此同時，他還積極通過《人民日報》《求是》等權威媒體發(fā)出中國反腐的理論強音，系統(tǒng)闡釋中國反腐道路的獨特性，強調“黨的自我革命引領社會革命”的制度優(yōu)勢。2022年，他在《瞭望》發(fā)表《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強大力量》一文，系統(tǒng)梳理反腐敗法規(guī)制度建設成果，深刻揭示制度優(yōu)勢蘊含的反腐敗治理效能，提出“保持反對和懲治腐敗的強大力量常在”的實踐路徑。這些研究成果在關鍵節(jié)點為反腐敗斗爭提供了理論指引。
吳建雄的學術生涯映射了中國反腐敗斗爭從運動式治理向法治化、制度化演進的全過程。作為中國法治反腐理論體系的重要構建者，他的研究兼具學術深度與實踐導向：
在理論創(chuàng)新方面，他突破傳統(tǒng)框架，提出中國特色的法治反腐道路；
在實踐推動方面，他深度參與國家監(jiān)察立法，推動反腐敗從政治運動向法治化轉型；
在學科建設方面，他在湘潭大學創(chuàng)立紀檢監(jiān)察研究院，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。
總之，吳建雄的學術思想始終錨定“人民中心”立場，以監(jiān)察體制改革為支點，推動黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督的貫通協(xié)同。他在《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強大力量》中強調：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強反腐敗國家立法，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化，是全面從嚴治黨和全面依法治國的必然要求”。這一論斷凝練了其學術思想的核心要義。
他四十年如一日深耕法治反腐研究，以“赤膽仁心”書寫了學者報國的忠誠篇章。從基層檢察實務到國家立法建言，從學術理論創(chuàng)新到反腐人才培養(yǎng)，他始終站在人民立場思考反腐之道，立足中國實際探索制度創(chuàng)新。
他堅定認為，中國法治反腐的核心邏輯在于“黨的自我革命引領社會革命”。這一深刻洞見揭示了中國共產(chǎn)黨領導下反腐敗斗爭的本質特征和獨特優(yōu)勢。他的研究成果既為中國特色反腐敗道路提供了理論支撐，也為全球腐敗治理貢獻了中國智慧。
今天，正如他本人所見：“反腐敗法規(guī)制度建設系統(tǒng)集成穩(wěn)步推進，正在以制度建設固化改革成果，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的反腐敗法規(guī)制度體系”。在這一歷史進程中，他以學者之智、赤子之心，為“筑牢權力之籠”貢獻了不可或缺的思想力量，踐行了“為人民服務”的學術初心。
吳建雄，男，湖南津市人，中共黨員，法學博士，湘潭大學教授、博士生導師，擔任中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任。2006年被最高人民檢察記一等功，2007年被授予“全國檢察理論研究人才”，2012年被評定為“全國檢察業(yè)務專家”。在《求是》《人民日報》等核心刊物發(fā)表學術論文80余篇，出版相關著作（教材）21部。主持國家社科基金重大項目“健全反腐敗領導體制與機制研究”等國家和省部級重大重點項目13項。獲最高檢理論研究成果特等獎1次、一等獎2次，湖南省第十三屆和十五屆社科成果一等獎等省部級獎項12項。
責編：伏志勇
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
